中國招標投標協(xié)會
近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部等多部門共同印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），共包括七個方面，有利于規(guī)范招標投標交易秩序，降低招標投標制度性交易成本，切實減輕中小微企業(yè)交易成本負擔，激活和支持中小微企業(yè)參與市場競爭交易，穩(wěn)定和激發(fā)民營經(jīng)濟競爭發(fā)展活力，對于優(yōu)化招標投標市場營商環(huán)境，推動建設全國統(tǒng)一大市場具有積極意義。
一、堅持目標導向，切實減輕中小微企業(yè)交易負擔
黨的二十大報告明確指出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。支持中小微企業(yè)發(fā)展。2022年5月，《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）提出，在招投標領域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。2022年9月，《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）進一步規(guī)定，政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)，這些要求旨在最大限度降低交易擔保成本，緩解市場主體流動資金壓力，為中小微企業(yè)參與市場競爭解危紓困。
《招標投標法》《招標投標法實施條例》實施以來，各部門及地方陸續(xù)出臺相關政策實施細則，部署落實改進交易保證金交納標準和方式。隨著招標投標交易與網(wǎng)絡數(shù)字技術(shù)不斷融合，投標保證金擔保創(chuàng)新出現(xiàn)了數(shù)字化應用方式。《通知》的出臺，從制度上保護投標人自主選擇交易擔保方式，推動投標保證金和履約保證金逐步由現(xiàn)金形式向電子保函（保險）方式轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金的交易費用負擔，提高市場交易效率，支持中小微企業(yè)發(fā)展，提振市場主體經(jīng)濟活力，優(yōu)化市場營商環(huán)境，為2023年經(jīng)濟平穩(wěn)開局提供了有力保障。
二、堅持問題導向，部署降低交易擔保費用的具體措施
（一）大力推廣電子保函和保險擔保
《通知》鼓勵招標人接受擔保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。根據(jù)中共中央、國務院《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神，推動各類金融機構(gòu)或擔保機構(gòu)與網(wǎng)絡信息技術(shù)深度融合，并與電子招投標交易平臺、公共服務平臺共建共治，為招標人與投標人提供互聯(lián)共享、安全規(guī)范和高效便捷的交易擔保電子保函（保險）服務，對于維護市場公平競爭交易秩序，降低市場交易成本具有重要作用。
（二）保護投標人自行選擇擔保方式權(quán)利
《通知》規(guī)定投標人、中標人在招標文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。任何單位和個人不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構(gòu)或保險機構(gòu)。依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現(xiàn)金保證金。堅持依法保護招標人特別是投標人自主選擇約定交易擔保方式的權(quán)利，嚴格禁止招標文件限制投標企業(yè)只能使用現(xiàn)金保證金方式。這些都這是促進市場公平競爭、降低企業(yè)交易成本負擔的有效措施。
（三）分類減免投標保證金
《通知》要求，2023年3月底前，各省（區(qū)、市）要制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制。對政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況，對于具有履約信用良好的中小微企業(yè)探索實施減免投標擔保，并通過招標文件明確適用情形和條件，實行差異化繳納投標保證金。
（四）規(guī)范清退歷史沉淀保證金
《通知》要求，2023年3月底前，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，招標人、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構(gòu)全面清理投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，多舉措清退沉淀保證金，做到應退盡退，堅決消除各類招標主體不合理占用投標企業(yè)的資金利益，降低投標企業(yè)交易成本負擔。
（五）強化信用信息共享，完善交易擔保體系
《通知》要求，依托公共資源交易平臺體系，建立招標投標市場主體履約信用信息共享機制，為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據(jù)，并依法依規(guī)對銀行、擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)加強信用監(jiān)管。建立健全客觀實時、真實完整和互聯(lián)共享招標投標企業(yè)和金融擔保機構(gòu)的交易和擔保信用信息體系，實現(xiàn)市場主體交易資格、業(yè)績信用信息、金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)的信用信息公開共享、有效監(jiān)督，有效降低交易信用管控風險和交易成本。同時促進金融擔保機構(gòu)不斷提升交易擔保服務水平與效率，降低擔保收費標準，由此減輕企業(yè)交易成本負擔。
三、堅持結(jié)果導向，落實《通知》相關主體與責任
（一）地方政府有關部門、有關單位和企業(yè)負責組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作，并通過相關公共服務平臺網(wǎng)絡、窗口或門戶網(wǎng)站向社會公開清理結(jié)果；制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制。
（二）嚴禁企事業(yè)單位招標人及招標代理機構(gòu)巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用，不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構(gòu)或保險機構(gòu)；不得強制要求投標人、中標人繳納現(xiàn)金保證金；招標人實行集中招標采購制度的，可以探索試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制。
（三）各類擔保機構(gòu)和服務平臺對符合條件的投標人、中標人簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續(xù)費用。應按照法律規(guī)定、招標文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限，及時退還保證金。
（四）各類信息共享平臺依法依規(guī)公開市場主體資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔保信用信息等，為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據(jù)。推動建立銀行、擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制。